國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見

發改產業〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監會，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化廳（局）、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：
??實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。
??（二）基本原則。
??堅持重點突破、分步實施。把握發展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業和產品領域。
??堅持從高定標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業能效標桿水平。根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業，對照標桿水平實施改造升級。
??堅持對標改造、從嚴監管。對標國內外領先企業，適時修訂節能標準，加強節能降碳工藝技術開發，推動高能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強企業能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問責機制。
??堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。
??（三）主要目標。
??到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。
??到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。